代表专题调研是指人大代表在闭会期间为酝酿、准备、起草代表议案建议或为出席会议做准备，就某方面的问题专门深入开展的调查研究活动。全国人大常委会办公厅联络局原党支部书记、副局长、一级巡视员陈庆立，结合他编著的《怎样做好新时代人大代表》一书，对代表专题调研进行了深度解读。
一、专题调研四大特点
专题调研是人大代表在闭会期间的重要活动形式，它有什么特点？
陈庆立：专题调研主体具有法定性。代表法规定，人大代表应积极参加统一组织的专题调研等履职活动。全国人民代表大会组织法、地方组织法、代表法规定，人大常委会或专门委员会可以组织人大代表参加专题调研。因此，人大常委会、专门委员会是专题调研的组织者，人大代表是专题调研的参与主体。
内容具有专题性。内容的“专”是专题调研最主要的特点，这也是专题调研与代表视察的主要区别之一。专题调研的内容更单一，主题更突出，目的更明确，主要是密切联系群众，确保大会期间审议各项报告和提交的议案建议更具有科学性、针对性和民主性，形成的报告为有关国家机关及部门决策提供参考。
活动具有集体性。代表专题调研以集体活动为主，一般由人大常委会组织，以代表调研小组活动为基本形式。人大常委会每年拟确定几个重点题目，人大代表可根据调研题目自愿报名参加。对代表关注但没有确定为重点的题目，则可依托代表小组开展调研。
形式具有多样性。代表参加专题调研，可以根据实际情况分别采取实地走访、听取汇报、召开座谈会、查阅资料、问卷调查等多种形式。实行明察和暗访相结合、普查与抽查相结合、重点调查与个案调查相结合的方式，力求对某个方面或某个领域进行全面、系统深入了解。
二、专题调研的原则和程序
人大代表在开展专题调研时，应坚持哪些原则？
人大代表在调研过程中，第一，遵循实事求是、严肃认真的原则，做到“疑而能问”。要坚持做到“不唯书，不唯上，只唯实”，始终贯穿实事求是、求真务实的精神。
第二，遵循突出重点的原则。调查研究虽不能面面俱到，但要始终围绕主题，紧密结合本地区的中心工作和常委会工作部署确定的调研题目。要抓住关键，找准议题的突破口和重点，在寻找解决问题的办法上下功夫。
第三，坚持守正创新的原则。要在遵循宪法法律，坚持党的路线、方针、政策的前提下，突破思想障碍和思维定式，破除一些条条框框的约束，努力决出对重大问题前瞻性预判，找到一些能够解决现存问题的新思路、新方法、新对策，提出具有一定深度并对实际工作具有指导作用的调查研究成果。调研过程中要贯穿创新思维意识，着力在程序方式、方法上勇于探索。
第四，坚持群众性和专业性相结合的原则。这就要求代表充分尊重广大人民群众的意愿，扑下身子，深入基层、深入群众、深入第一线，广泛听取群众的呼声和意见。为提高调研质效，可安排具有专业特长的代表一同调研，吸纳相关专业人员参与。
人大代表进行专题调研，一般要经过哪些基本程序？
陈庆立：第一，制定调研方案。调研方案应包括调研的目的、调研对象、具体日程安排以及参加调研的人员范围等。选择调研对象要注意代表性和典型性，既要有好的典型，也要有困难比较多、工作难度比较大的地方和单位，让代表全面客观了解情况。根据工作需要，可邀请行业专家共同参与。
第二，组织学习培训。结合调研的主题和内容，组织代表有针对性地学习有关法律、法规和政策，明确需要重点解决的问题和可能面临的困难及其解决措施，让代表对相关内容了然于胸，使其在专题调研中能找准问题发生的症结，提出的意见和建议有理有据、有针对性。
第三，组织实施调研。按照调研方案确定的日程安排，组织代表多形式、多渠道听取民意、汇集民智，要注意克服地区、部门利益和视野的局限，以适当方式听取和吸收专家学者及其他社会各界的意见建议，确保调研扎实开展。有关部门配合做好后勤服务工作。
第四，形成调研报告。一般应在调研结束的1个月内形成调研报告。代表集体研究调研报告提纲，事先确定报告起草人，起草人可以是人大代表，也可以是参与调研工作的人员，但调研报告必须经过调研组代表集体讨论后定稿。
专题调研报告格式有何要求？怎样撰写代表专题调研报告？
陈庆立：代表专题调研报告有相对固定的格式，一般由标题、署名、正文、尾部等几个部分组成。
根据公文格式，调研报告的标题一般由调研主体、事由和文种三部分构成。如“全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于加强种质资源保护和育种创新情况的调研报告”。有的调研报告省略了调研主体，如“关于促进重点领域高新技术产业化的调研报告”。
调研报告的署名可以是若干代表的姓名，也可以是某个调研小组。
正文是专题调研报告的核心，也是调研报告的重点。这一部分一般采用夹叙夹议的写作方法，对调查获得的大量事实材料，对调查的人物、事件或问题作具体的说明。要较详尽地叙述调查的主要情况、问题以及对这些情况和事实所作出的分析结论。这部分的内容较多，也比较复杂，一般包括调研基本情况、取得的成绩和经验、存在的问题和提出的意见、改进的措施等几个方面。
调研报告一般分为情况调研报告、经验调研报告和问题调研报告。正文部分应该根据调查的目的、内容去组织和安排，做到主题明确、层次分明、详略得当、重点突出。正文写作要确定好主题层次，安排好内容结构，做到观点和材料相统一，要善于运用数字，用事实说明问题，力求表达文字清晰、举例准确，可以图文并茂、穿插列表等。
专题调研报告形成后由本级人大常委会办事机构转交有关机关、组织研究处理。对报告中提出的意见和建议的研究处理结果应当向代表反馈，调研单位配合落实的情况也应一并反馈。
三、提高专题调研质量
进入新时期新阶段，怎样发挥人大代表作用，提高专题调研的质量？
陈庆立：人大代表的调研活动是代表履行职责、服务人民的重要方式，对于提升代表的履职质量和效果具有重要意义。代表专题调研要善于发现深层次问题、提出管用的方法措施，改进和完善调研工作，提高调研实效。
首先要充分提高思想站位，认识到做好调研与维护好人民群众根本利益、行使好人大监督权有重大关系。人大代表必须深入群众倾听人民声音，反映人民诉求。调研时，不是简单地调查工作开展得如何，政策、法律法规落实得怎样，重要的是看这种落实是否坚持以人民为中心的发展思想，发展成果是否惠及人民，人民群众是否满意。调研报告要客观真实，体现民情、汇集民智、反映民意。
其次，要合理拟定调研选题。代表专题调研选题首要的是坚持正确的政治方向，要围绕党和国家中心工作，围绕本地区年度重点工作、围绕人大常委会工作部署来确定。要从人民的根本利益出发，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，力求使专题调研突出重点，突破难点，呈现亮点。调研选题可以通过电视、网络、报纸等方式向社会各方面广泛征求意见后确定，也可以通过代表与有关部门负责人、有关方面专家互动得到启发后形成，还可以将多个关注度高的小专题归纳合并成一个综合性的大专题。对于一些需要较长时间才能彻底解决的重大问题，可以进行跟踪后再选题。
再次，要丰富调研方式，创新调研方法。不但要根据调研的实际需要综合运用各种调查方法，还要不断创新调查方法和手段，力求获取真实情况，找准问题产生的真正缘由。在人员选择上，可以适当吸收熟悉业务的代表，选聘一些专家、学者作为顾问，专群结合，增加调研成果的“含金量”。调查时，要拓展广度和深度，做到点面结合，防止先入为主，偏听偏信。
最后，专题调研报告要围绕“实”字做文章，以事实为根据，有理论分析，做到举措务实，统计数字真实，工作作风扎实；体现实的担当，锤炼实的作风，追求实的成效。要让被监督者不但“诚服”，而且“心服”，让专题报告落地有声、落地见效。（来源：《人民之友》2024年第8期）
（责编：张彦、刘升）
