——记第十一至十三届全国人大代表高明芹
2022年1月，全国人大代表高明芹到山东潍坊监狱进行调研，就《监狱法》修改征求狱警意见建议
2022年1月，全国人大代表高明芹到潍坊监狱调研《监狱法》修改
2020年5月8日，全国人大代表高明芹到寿光调研乡村电力设施改造建议
肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。2022年2月28日，全国人大代表、山东鸢都英合律师事务所主任高明芹来到潍坊监狱，与监狱干警进行座谈，听取他们对《中华人民共和国监狱法》实施情况的意见。这是她为了在即将召开的十三届全国人大五次会议上，提出《关于修改<中华人民共和国监狱法>的议案》所进行的实地调研。
这样别开生面的调研活动，高明芹已经持续进行了很多年。力求在每年的全国人民代表大会上提出高质量的议案建议，是她多年来当人大代表履职的重要内容，容不得半点马虎。
2003年，高明芹当选山东省人大代表，2008年起她又被选为十一、十二、十三届全国人大代表。20年来的代表履职生涯，她始终坚持代表人民利益，反映人民心声，用实际行动诠释了人大代表的神圣职责和使命。
担任全国人大代表的15年间，她先后在全国人民代表大会上提出41件议案、157件建议。2018年的十三届全国人大一次会议上，在3月8日国际妇女节当天，习近平总书记来到山东代表团与代表们共同审议政府工作报告。习近平总书记一入会场，首先与妇女代表一一握手，各位妇女代表“自报家门”。当来到高明芹面前，听到她自我介绍是一名律师时，习近平总书记勉励她道：“律师界人大代表要为依法治国多做贡献，努力维护公平正义！”习近平总书记的殷殷嘱托，时刻鼓励和鞭策着她，让高明芹始终笃行不怠，始终严于律己，始终不断学习提高，努力做好一名律师！
勇于担当 勤勉敬业 做公平正义的守护者
“人心是最大的政治，人民是最大的底气。”从一名普通律师到为人民代言的全国人大代表，高明芹的每一步成长，都源于她对法律的信念，对公平正义的执着坚守。
1992年从山东大学法学院毕业，高明芹被分配到潍坊市司法局工作。小时候看过的电影《风暴》中的劳工大律师施洋是她的偶像，她立志要做一名像施洋那样维护老百姓权益的好律师。怀揣着这份梦想，高明芹放弃了稳定的公务员身份和较为舒适的机关工作，主动申请到司法局下属的潍坊市律师事务所工作。从踏上自己选定的岗位的第一天起，她就定下了明确的目标：做最好的律师，为社会提供最好的法律服务。
“根基坚固，才有繁枝茂叶，硕果累累。”工作中，她没有满足于已有的法律知识，而是结合工作实践不断学习提升。“搜尽奇峰打草稿”，对国家颁布的每一部新法律，她都是第一时间认真学习、反复研读，对国家现行的几百部法律她都烂熟于心，对认定法律责任的依据时刻追求准确真实。正是基于扎实的学习，她在法庭上常常引经据典，思辨有力。1996年她顺利通过“律师从事证券法律业务资格考试”，成为潍坊市历史上第一个考取该项资格的律师。后来她又考取了“律师从事股份制改制法律业务资格证书”。这些专业资格和过硬的业务素质，助力她积极为企业改制和上市提供法律服务，让众多企业快速健康发展。
“天地有正气，杂然赋流形。下则为河岳，上则为日星。于人曰浩然，沛乎塞苍冥。”高明芹用实际行动守护着公平正义，尽心尽力维护当事人的合法权益。在一件件大案、要案面前，高明芹和她的团队都会运用法律的利剑为当事人出庭辩护，在死神到来之前以事实为依据挽救了一个个生命；在事关大局的重大经济和社会活动中，高明芹和她的事务所担当市政府的法律顾问，使每项活动程序合法、内容得体、操作顺利；在企业快速发展中，她和团队反复严谨的研判、求证，帮一个个企业推上资本市场，避免一笔笔损失……
政治强基 业务强所 做行业发展的带头人
“风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。”高明芹所在的律师事务所虽然成立较早，但受制于体制等因素，发展步履蹒跚。2000年律师事务所改制为合伙制律师事务所，刚满30岁的高明芹被选为主任。从此，平台给了她施展才华的机会，压力给了她勇往直前的动力，促使她发挥出了“开疆拓土”的闯劲和“有为无憾”的拼劲。
在高明芹的团结带领下，律所完善合伙人治理机制，成立了党支部，她亲自担任支部书记，以党建促所建，推动律师事务所实现科学发展。有关律师所发展的重大问题、重大事项、重大决策，支部班子成员率先研究，交合伙人会议通过后执行，由于措施有效、执行有力，律所很快发展成为一家综合性专业性大型所。所内设立的党员律师先锋岗更是发挥了重要的引领作用，在重大事项、重要工作和参与参加社会公益活动中，党员律师率先垂范，主动靠前，起到应有的带头作用。律所的凝聚力和向心力不断增强，规模不断扩大。律所现有执业律师80余名，党员律师达32名，占总人数的40%。
良好的声誉也带来了良好的效益。律所受聘担任山东省人民政府、潍坊市委、市政府、市人大、潍柴集团、晨鸣纸业、雷沃重工、海化集团、金宝集团等近500家党政机关、企事业单位、上市公司的法律顾问，成为在省内乃至在全国有影响的规模化、专业化优秀律师事务所，先后获得山东省优秀妇女维权岗、山东省优秀律师事务所、全国优秀律师事务所、全国律师行业先进党组织、全国法律援助先进单位、全国敬老爱老文明单位、全国维护妇女儿童权益先进集体等诸多荣誉。有多名律师先后受到司法部、省市司法行政部门、行业协会的表彰。高明芹本人也先后被评为全国优秀律师、全国维护职工权益杰出律师、全国“五一”劳动奖章、全国劳动模范、首届山东省十大法治人物等多项殊荣。
“内正其心，外正其容。”高明芹在推动业务发展的同时，时刻不忘律所的社会责任。她心系弱势群体，积极参与公益活动，律所先后与潍坊市总工会、市妇联、共青团潍坊市委等部门联合成立职工维权中心、妇女儿童维权中心、青少年维权中心。在律所组建了社会公益法律服务团队，是省、市总工会、妇联确定的“职工法律服务站”“妇女儿童法律援助工作站”。律所还设立了专门的法律援助基金，承办法律援助案件3000余件，提供法律援助经费近百万元，被受援群众称为“维权守护天使”。高明芹还与潍坊市民政局联系，担当起市福利院、儿童福利院的法律顾问，依法维护孤寡老人、孤残儿童的合法权益。
达尔文说过，“人是社会性动物。”利益格局调整引发的矛盾纠纷尖锐，且纠纷的主体、性质、形式、过程及社会影响都呈现多元化的趋势。习近平总书记指出，“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。律师有专业的法律知识，在普法宣传、矛盾纠纷化解中能发挥积极作用，能够更快捷有效地化解矛盾纠纷。高明芹更是积极主动作为，解读法律政策。近年来，她带领律所的律师们积极参与矛盾纠纷多元化解工作，安排律师定期到公检法部门参与涉法涉诉信访、代理申诉案件值班，现场释法说理，有效化解矛盾纠纷。律所成立了“鸢都律师调解中心”，参与民商事案件调解，被山东省高级人民法院和潍坊市中级人民法院纳入社会调解组织，并在潍坊中院和潍坊高新区法院设立调解办公室，派驻专业律师参与调解工作，为多元化解矛盾纠纷发挥了积极作用。调解中心自运行以来，先后受理由潍坊市中级人民法院、潍坊高新区人民法院委派的各类纠纷案件1000多件，实现了律师专业服务与调解工作的互动对接，满足了新时代人民群众对专业法律服务的需求。潍坊市中级人民法院还专门为她设立了全国人大代表调解工作室，高明芹以专业的知识和耐心细致的工作作风，成功化解多起长年积压未化解的上访案件，被群众称为“信得过的人大代表”。
关注民生 反映民意 做人民利益的代言人
“江山就是人民，人民就是江山，打江山，守江山，守的是人民的心。”“要广泛联系群众，主动倾听群众呼声，才能准确及时向各级建言献策。”高明芹深有感悟，除了积极参加全国、省市人大常委会组织的视察和异地调研、执法检查、述职评议活动，高明芹每年列席省人民代表大会会议，多方面了解地方经济社会情况。在做好本职工作的同时，她积极参与各类调研活动，利用节假日跑社区、访农家、下基层、进企业，广泛听取社会各界特别是基层群众的意见建议，为提出高质量的议案建议准备一手材料。
“刀在石上磨，人在事上练。”担任山东省人大代表期间，高明芹提出的多项议案被列为1号议案，如《关于尽快制定山东省法律援助条例的议案》，推动山东省在全国范围内较早推行了法律援助案件财政补贴政策；为农民工提供法律援助过程中，高明芹发现农民工群体普遍存在职业技能单一、抵御职业风险能力低等现实问题，在充分调研的基础上，提出了《关于加强农民工职业技能培训的议案》，推动山东省建立了“财政支持为主、个人交费为辅”的农民工培训机制，惠及上百万名农民工，被媒体称为“农民工的代言人”。
“立诚诚之愿，举赤赤之心，善广广之缘，利众众之益。”自2008年当选全国人大代表以来，高明芹有了更广阔的履职平台。对于大会审议的法律案，她都会发表专业的修改建议，有多条建议被吸收到宪法和民法典、组织法等法律中。她注重发挥专业优势，每年的全国人民代表大会会议后，她都进行实地调研，提高履职实效性。她从专业的角度，提出立法案、法律修正案和立法建议，促进了婚姻法、未成年人保护法、选举法、刑事诉讼法、立法法、慈善法、招投标法、国家监察法、体育法等法律的修改和制定工作。高明芹提出的议案，法律文本草案及说明详尽，并提供大量的辅助材料，对完善中国特色社会主义法律体系起到了积极的推动作用。高明芹先后5次应邀列席全国人大常委会会议，对常委会会议涉及的法律案，以严肃审慎的态度形成书面意见。她还先后就修改计划生育政策、取消劳教制度、建立政府机关法律培训长效机制等提出专业建议。履职过程中，高明芹还主动持续关注食品安全问题，深入临沂、烟台等地实地调研。她多次参加全国和省、市人大常委会开展的食品安全法、劳动法、未成年人保护法、企业破产法等执法检查活动，参加全国人大常委会组织的劳动合同法执法检查，撰写《劳动合同法实施现状分析》调研报告，先后在《中国人大》杂志、《人民权利报》等报刊杂志登载，推动了劳动保险异地接续等问题的最终解决。
高明芹除了担任人大代表，她还是律师事务所主任，在全国律协、省市律协担任一定的行政职务，兼任潍坊市总工会副主席、劳模协会会长等。尽管社会兼职多，工作繁忙，但每年全国人民代表大会会议结束回到地方，她都第一时间为机关、企业、学校宣讲会议精神，宣传国家的大政方针和决策。2020年的十三届全国人大三次会议审议通过了民法典，这是一部涉及每一个人的“权利宣言书”，为了让更多的人了解、遵守这部法律，回到地方后，她先后为党政机关、学校、社区、企事业单位宣讲民法典30多场次，让法律的声音走进千家万户。
努力学习 积极履职 做人民利益的捍卫者
“后其身而身先，外其身而身存。”人大代表作为人大工作的主体，监督并推动“一府一委两院”依法开展工作是神圣职责和法定义务。监督必学法、监督必懂法。只有不断学习，提升素质，才能练就好“看家本领”，履行代表职责才有底气、有勇气，有锐气，监督才更有力、有效、有针对性。为了更好地履职，高明芹孜孜不倦地学法用法，尤其加强对宪法和组织法、代表法、选举法、监督法等法律的学习，实现自身法律知识与人大代表相关法律知识的有机结合，真正把社会主义法治精神外化到履职实践中，内化到思想灵魂中，增强依法履职的能力。
高明芹还深入学习人民代表大会制度，掌握人大工作的原则和程序，掌握人大代表履职的有关要求和标准，确保工作不越位、不错位、不缺位、要到位。为了获得更全面的知识和经验，她积极参加人大组织的各种代表活动和代表履职培训班，向专家学，向其他代表学，全方位提高自身素质。牢固树立“履不好职就是背叛选民，就是失职”的观念，“人大代表履职的过程就是密切联系群众的过程，是为民谋利益的过程。”对此，高明芹铭记在心并时刻履行。
“不当‘哑巴代表’”，这是高明芹一直秉持的宗旨。每年出席全国人大代表会议期间，她都认真审议各项工作报告，提出建设性的意见建议。在每年的山东代表团全团会议上，她都会作为重点发言代表。她担任最高人民法院、最高人民检察院特约监督员后，多次应邀参加最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人民法院、人民检察院的视察、座谈活动，更多地了解这些部门的情况，提出意见和建议更有针对性。对于自己在执业过程中发现的问题，她也及时总结提炼，引以为鉴。高明芹提出的很多建议都受到相关部门的重视及采纳。如尽快解决法院案多人少的矛盾，提高案件的审理质量；加强司法文书辩法晰理，使胜败双方心服口服；加强对知识产权法律保护力度；加大对非公有制经济的保护力度，营造公平正义的司法环境等等，很多意见被最高人民法院、最高人民检察院采纳。
“志不强者智不达，言不信者行不果。”高明芹深知，人大代表是一座桥，一头连着党和政府，一头连着百姓群众，她坚持做架起畅通民意的“连心桥”。她自己的手机号码是群众熟悉的热线电话，“通过这些电话让我更多地了解社情民意，提出的意见建议更接地气，更具实效。”高明芹说。
有很多当事人找她反映酒驾入刑对本人和家庭带来的问题。群众的呼声就是工作导向。高明芹走访地方公检法部门和多个家庭，发现酒驾入刑，对于遏制醉酒驾驶，减少交通事故发生起到了积极的作用，但目前醉驾案件呈现逐年上升态势，已成为刑事追诉案件数量最多的犯罪，大量的相对较轻的醉酒驾驶案件入刑后，引发的附带效果和负面作用也逐步显现。由于醉酒驾驶打击的覆盖面更广，入刑门槛低，导致大量家庭、社会的中间阶层被判处刑罚，对个人、事业、家庭、社会产生附带不良效应，长期来看会带来更多社会矛盾和社会问题，影响社会和谐稳定。在2021年的十三届全国人大四次会议上，高明芹提出“关于完善立法、执法、司法标准，健全醉驾治理体系提升醉驾治理效果的建议”，引起很多代表的共鸣，在社会上反响强烈。
孤举者难起，众行者易趋。在2022年的十三届全国人大五次会议上，她又进一步提出“构建全国统一的犯罪信息数据库，对轻微过失犯罪封存犯罪记录，兼顾社会利益与犯罪人权益保护”的建议，以求帮助曾有犯罪记录的人员尽快回归社会，推动和谐社会建设。高明芹用自己的实际行动，诠释了一名人大代表的责任担当。
铁肩担道义，擎法惠民生。除了积极参与国家立法，高明芹还关注地方立法工作。为解决地方立法权的问题，在2013年的十二届全国人大一次会议上，高明芹领衔提出《关于修改<中华人民共和国立法法>的议案》，建议所有设区的市都赋予地方立法权，这一议案最终被全国人大常委会采纳，推动了立法法的修改。她还受聘担任山东省、潍坊市立法智库成员，律师事务所是潍坊市人大常委会确定的立法研究服务基地，多名律师都成为立法方面的专家。在她的带领下，所在律师事务所主动承担社会责任，近年来先后承接潍坊市人大常委会委托的包括《潍坊市大气污染防治条例》《潍坊市电梯安全条例》《潍坊市城市绿化条例》《潍坊市供热条例》等10多部地方性法规的起草论证工作。
时光清浅，不负流年。高明芹说，“作为一名法律服务工作者，要充分发挥专业优势，认真履行神圣职责，做人民满意的代表。”2022年是她担任第十三届全国人大代表的最后一年，这让她倍加珍惜。唯有不辱使命，履行职责，让正义天平永不倾斜，让法治阳光温暖民心，方能不辱全国人大代表的光荣使命。为此，她将倾己所能，竭尽全力。（陈庆立）
（责编：张彦、刘升）
